吉林省加快推動農村公路發展
中國農業網時間：2017/10/18 8:52:00
來源：吉林日報
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為貫徹落實習近平總書記關於農村公路工作重要批示精神和交通運輸部黨組 小康路上絕不讓任何一個地方因農村交通而掉隊 的有關要求，黨的十八大以來，省交通運輸廳深入貫徹落實省委、省政府 著力強化行業扶貧，加快交通基礎設施建設 的決策部署和 建設幸福美好吉林 的偉大目標，把加快農村公路發展推動脫貧攻堅作為重要政治任務擺在全廳工作首要位置，以推進 四好農村路 建設為抓手，強化政策保障，實施精準扶貧，立下 不落一人、不丟一隅 的軍令狀，不讓老鄉脫貧 卡 在交通上。十八大以來，全省累計籌措農村公路發展資金87.7億元，建設農村公路11558公裡，使農村居民踏上瞭通往幸福美好生活的快車道。
金秋時節，梅河口市曙光鎮曙光村筆直的村路通田達戶，出門水泥路、抬腳上公交，人人喜上眉梢；東遼縣安石鎮朝陽村新修的7.5公裡村路串起鴜鷺湖、露水河水庫、民俗旅遊村，看花海、品鮮魚、賞民俗，村民人均收入由原來的3500元猛增到30096元。
曾經的窮鄉僻壤如今已成洞天福地，像曙光村和朝陽村一樣，村容因路而美，生活因路而富的例子，在我省不勝枚舉。
立下軍令狀 精準滴灌精準脫貧
有一位老鄉還未走出泥濘，交通人就不能安之若素！扶貧攻堅，就是要把有限的資源瞄準最貧困的鄉村、最困難的群體、最迫切需要解決的問題，實行 精準滴灌 。 省交通運輸廳黨組書記、廳長王振才說。
按照省委、省政府《關於全面推進脫貧攻堅的實施意見》，省交通運輸廳聚焦最困難的地方、緊盯最困難的群眾，從精準編制交通扶貧脫貧規劃入手，著力下好脫貧攻堅中的交通先手棋。2016年初，省交通運輸廳印發《關於開展全省交通脫貧攻堅規劃項目核查的通知》，選派廳直單位15位技術人員與市（州）交通運輸部門一道，用一個月的時間，分別對鎮賚等15個貧困縣（市、區）申報的 十三五 交通脫貧攻堅規劃項目進行全面核查，摸清建制村和自然屯通達通暢、老舊水泥（瀝青）路、資源路、旅遊路及產業路建設和改造需求情況，完成核查數據審核、匯總，並與15個貧困縣（市、區）進行瞭脫貧項目對接，建立瞭交通脫貧攻堅項目數據庫和電子地圖系統。這套數據庫和電子地圖系統，醒目標記瞭需要交通扶貧的3545個自然屯，真正做到瞭對扶貧對象情況清、問題清、任務清，有村情檔案、有問題臺賬、有需求清單。根據不同路況、不同需求，省交通運輸廳梳理並細化扶貧任務，建立臺賬、掛圖作戰、銷號管理，建硬化路、改造老舊路、改造危橋、建設安全生命防護工程，成為加快農村公路發展推動脫貧攻堅的主攻方向。
一幅作戰圖繪制完成，一張決戰圖在吉林大地鋪開。
按照 區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展 的思路，秉承保安全、保重點、擴覆蓋的原則，省交通運輸廳編制完成瞭《吉林省交通運輸扶貧脫貧規劃（2016-2020年）》。規劃建立瞭 省負總責、市（州）縣（市、區）抓落實、鄉村管理 的工作機制，明確瞭交通扶貧脫貧工作中地方政府的責任主體地位、措施保障和實施步驟，提出瞭交通扶貧規劃目標和建設任務，重點推進8個國貧縣、7個省貧縣和9個邊境少數民族縣的農村公路建設，在規劃、投資、建設等方面加大支持力度。2016年，交通脫貧攻堅完成投資13.7億元，新改建農村公路1865公裡，實施安防工程506公裡，改造危橋45座，提前完成交通運輸部確定的脫貧攻堅和小康建設目標。2017年，計劃投資22.9億元，新改建農村公路2670公裡，新增490個自然屯通硬化路，改造危橋184座，實施安防工程1544公裡。到2018年，將實施安防工程1771公裡，農村公路的臨水臨崖、急彎陡坡路段缺少的護欄、擋墻和標志標線全部得到完善；改造危險橋137座，消除貧困地區現有農村公路中危險橋；改造老舊路2600公裡、15個貧困縣現有老舊路全部改造；建設貧困地區通屯硬化路3000公裡，通屯硬化路率達到80%以上（高於全省平均水平），比 十二五 末提高28%，困擾貧困地區經濟社會發展的交通瓶頸將得到全面解決，基本達成 小康路上不讓任何一個地方因農村交通而掉隊 。
助力全面小康 不讓脫貧 卡 在路上
靶向明確，目標清晰，功夫該如何下？力氣該怎樣用？省交通運輸廳把 四好農村路 建設作為交通扶貧的重要內容和載體，針對貧困地區農村公路建設，強化政策支撐，完善機制建設，拓寬融資渠道，建立瞭一套支持交通扶貧脫貧的科學保障體系，為貧困地區脫貧奔小康提供瞭強大助力。
以前村裡出去進來非常難，糧食賣不上價，特色產品賣不出去，自打實現瞭戶戶通村路，糧食價格上去瞭，養殖旺季時候，一大早螃蟹和小龍蝦就被外縣、市的商傢搶購一空。 東遼縣安石鎮副鎮長、朝陽村黨委書記韓麗說。東遼縣以 四好農村路 建設為抓手，全力推動交通扶貧脫貧工作，加大農村公路建管養運力度，全縣建成203公裡精品路、774公裡景觀路，打造瞭一條條集綠化、生態、旅遊為一體的農村公路，保障和促進瞭農村項目建設和經濟發展，改善瞭農民生活，也成為全國 四好農村路 建設示范縣。柳河縣作為省級貧困縣，通過調整和出臺相關政策，加大資金投入，提高養護標準，建立公路執法長效機制，積極推進城鄉客運 一體化 進程等一系列舉措，為城鄉經濟社會發展提供瞭堅實的交通運輸保障。
東遼縣和柳河縣的 四好農村路 建設，是我省 四好農村路 建設的一個縮影。我省從頂層設計著手， 十二五 以來，相繼頒佈實施瞭《吉林省公路條例》、《吉林省農村公路條例》，出臺瞭《加強農村公路養護管理暫行辦法》等政府規章，成為全國農村公路法治建設最完善的省份之一。2016年，省交通運輸廳報請省政府出臺瞭《實施農村公路惠民工程的意見》，下發瞭《加強農村公路路域環境綜合整治工作的通知》，在全國率先推出 四好農村路 示范縣，建立瞭農村公路管理考核評價標準，將農村公路工作納入省政府對市（州）政府的績效考核范圍，基本構建起以實施農村公路惠民工程為主題、以 四好農村路 建設為主線、以示范縣創建為抓手、以交通脫貧攻堅為重點的新型管理體系和工作機制，全省基本形成省裡引導、市縣主導、群眾參與的全社會共同推進農村公路發展的良好局面，有路必養基本實現、 養必到位 正在加快。吉林省交通運輸廳還通過定期對農村公路主體責任落實、資金籌措及實施效果等情況進行檢查考評,考評結果作為省政府對市（州）政府的績效考核主要指標和全省交通發展先進市、縣評比的重要依據，與下一年度農村公路資金切塊規模和項目安排有機聯動,與 以獎代補 養護資金傾斜掛鉤，推動交通脫貧攻堅工作的落實。2016年，交通運輸部 四好農村路 督導調研中，吉林省以總分85分位列全國第二位。
向脫貧攻堅發起總攻，省交通運輸廳制定瞭《脫貧攻堅交通支持計劃實施方案》，在政策層面明確瞭發展目標、實施路徑與支持政策，出臺瞭《全省 十三五 普通公路建設省投資政策》，投資政策向貧困地區傾斜，支持范圍和傾斜幅度為歷史之最，大幅度提高瞭貧困地區農村老舊瀝青（水泥）路改造、自然屯通硬化路、國省幹線公路及防護工程的省投資標準。並對貧困地區交通基礎設施建設實行 四優先 ，即優先納入發展規劃，優先落實年度計劃，優先安排前期工作，優先保障建設資金。2017年，省交通運輸廳努力克服資金緊張、融資艱等問題，除積極爭取中央投資、預算內投資外，還開源節流，創新融資模式，積極音響改電容籌措農村公路建設資金，從貧困地區實際出發，優先考慮貧困地區的實際困難和合理需求，用於交通扶貧脫貧攻堅的錢一分也沒有減少，每一分錢也都花在瞭交通扶貧脫貧攻堅的 刀刃上 。截至目前，今年已完成投資19億元，建成農村公路1915.7公裡，改造危橋147座，實施安防工程1241公裡。
為瞭保證農村公路建設真正讓百姓滿意，切實提升農村公路交通的供給品質，省交通運輸廳全力確保建設質量。通過嚴格按照《吉林省公路條例》、《吉林省農村公路條例》規范建設管理；出臺瞭《農村公路養護與規范化管理檢查評定辦法》等制度，編印瞭《農村公路建設養護施工指導手冊》和《農村公路養護管理內業規范化指導手冊》，有效地推動瞭農村公路管理標準化、規范化。積極推進農村公路 七公開 ，即對建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監管、資金使用及工程驗收等七個方面予以全面公開，主動接受社會監督，確保把農村公路尤其是扶貧項目建設成為群眾滿意的民心工程。與此同時，省交通運輸廳著力將農村公路建設為安全放心工程。在全省范圍內，所有扶貧規劃中確認的交通項目都同時配套安全隱患治理工程。加大農村公路安全生命防護工程和危（險）橋、渡口改造力度，完善農村公路的臨水臨崖、急彎陡坡路段缺少的護欄、擋墻和標志標線，確保交通安全、排水及防護設施同時設計、同時施工、同時投入使用。
經過一千多個日夜，一條一條村路穿越山嶺，跨過河谷，通村達屯，連田入戶。2015年至2017年，全省累計投入資金65億元，重點實施縣級公路升級改造、建制村、自然屯連通工程，新改建水泥（瀝青）6706公裡，全省最後7個難度最大造價最高的建制村全部通硬化路；實施安防工程3568公裡，改造危橋249座，農村公路優良路率達到65.3%；鄉鎮和建制村通客車率達到100%，屯屯通客車率達到85.5%，建設11處標準化渡口，改造完成99艘渡船，既解決瞭最困難群眾的便利出行問題，又打通瞭農村物流的 最後一公裡 ，農民群眾 出門水泥路、抬腳就上車 的夢想正在成為現實。
好風憑借力 催開脫貧致富花
道路一通天地寬 。交通運輸扶貧攻堅的 東風 ，催開瞭貧困縣脫貧致富的樹樹 繁花
省交通運輸廳黨組書記、廳長王振才在延邊州調研交通脫貧攻堅時提出：扶貧工作必須要堅持扶 智 與扶 志 相結合，形成 要我脫貧 到 我要脫貧 的轉變，培育農村新興消費，強化貧困村的自我造血功能，從根本上攻克貧困的堡壘，解決脫貧不返貧的問題。
在全省交通運輸系統幹部職工的共同努力下，在省交通運輸廳的資金支持和政策引領下，全省15個貧困縣（市、區）政府充分發揮主體作用，與貧困鬥，以改革進，以創新贏，走出瞭各自脫貧致富的成功之路：長春市2017年啟動建設556公裡公交都市農村路，打通城市周邊51處 斷頭路 卡脖路 ，解決周邊97個自然村18萬居民的出行問題；汪清縣利用有限資金實施交通基礎設施扶貧等八項扶貧工程；臨江市通過實施通達通暢工程，加快建設瞭邊遠貧困村水泥路以及貧困地區重點景區、鄉村旅遊和冰雪遊樂場的道路銜接，一條條彩練串起無數迷人風景。地方交通運輸部門充分發揮行業優勢，加快推進貧困村屯公路建設，選派優秀幹部任駐村 第一書記 ，搞對接、做核後級換電容查、跑項目，在村路建設、脫貧項目開發中發揮瞭重要作用，打造瞭一支支 不走的扶貧工作隊 ，成為致富的帶頭人、領路人，增強瞭貧困村脫貧致富的內生動力。
路通百通！農村公路成為貧困地區老鄉脫貧致富的一把 金鑰匙 。
東遼縣安石鎮朝陽村作為朝鮮族和滿族聚集村，依托四通八達的農村路，大力發展立體農業，傢傢戶戶開展稻田養蟹、小龍蝦的養殖，生意十分紅火；新修建7.5公路旅遊村路，將鴜鷺湖濕地公園、露水河水庫和民俗村串聯起來，鴜鷺湖的花海、露水河水庫的野生魚以及朝鮮民俗風情等旅遊景點享譽省內外，還有東遼黑豬、特色鹿茸、凌雲韭菜、吉米飄香等特色農產品實現瞭產業化經營，助推瞭農村經濟的發展，群眾真正嘗到瞭甜頭、得到瞭實惠，如今，村民人均收入已增加到瞭30000多元，成為遠近聞名的旅遊村、富裕村。
鎮賚縣大屯鎮大屯村和英臺村由於緊靠嫩江和哈爾淖旅遊區，每到節假日，縣城和外地的遊客慕名而來,欣賞嫩江的濕地風光，品嘗純正的江魚。過去由於交通基礎設施條件差而影響生產發展，曾一度被當地政府評為 貧窮村 落後村 。近年來，這兩個村結合扶貧攻堅工作實際，積極主動籌資，將主要道路全部硬化。路修通瞭，這兩個村依托區位優勢，沿路發展 農傢樂 餐飲服務業，由此帶動旅遊、農傢餐館、畜禽養殖、三產服務等產業的發展，形成瞭農民增收的良性循環。
柳河縣紅石鎮四清村，2015年村集體經濟收入13萬元，欠外債36.6萬元，被柳河縣政府列為重點幫扶村。柳河縣交通運輸部門把打通四清村至303國道的4.4公裡道路作為首要任務，2016年10月20日，這條村路正式建成，這也讓村民房利軍的蘋果采摘園與兩公裡外的303國道連接瞭起來。2017年，該縣交通運輸部門又新建瞭四清村到采摘園的1.8公裡水泥路，進一步促進瞭采摘園的發展。 現在交通方便瞭，來采摘的遊客越來越多，我打算把蘋果園發展壯大。 房利軍說。依托該果園，四清村還成立瞭柳河縣紅石鎮玫瑰紅果樹種植專業合作社，已註冊入社51戶，其中貧困戶30戶，據測算，入社群眾年人均可增收1000多元。四清村還爭取到幫扶資金747萬元，實施光伏產業、恒溫果窖、路燈安裝、道路綠化以及停車場等項目。目前，該村每一個貧困戶都有一個屬於自己的致富戰場。
龍井市智新鎮的明東村、智新村是省交通運輸廳包保幫扶的兩個村，在成立包保幫扶領導機構，派駐第一書記紮根兩村，逐傢逐戶走訪，瞭解貧困戶致貧原因的基礎上，針對兩村人口老齡化、缺少勞動力的實際情況，制定瞭 加強基礎設施建設，改善村民生產、生活條件，推動主導產業轉型 的幫扶思路。2017年，省交通運輸廳根據省政府精準識別 回頭看 的有關要求，組織包保幫扶幹部對兩村的155戶244人進行重新對接，對包保幫扶工作再一次進行瞭摸底，並調整瞭包保分配工作，下發新的包保實施方案，進一步推動包保幫扶工作的精準開展和貧困人口的精準脫貧。今年，兩村12條共計5.28公裡的巷路已全部建設完畢，相繼開通使用，明東村尹東柱故居展覽館已經得到批復，300萬光伏發電項目竣工並網，年收益20萬元；智新村100萬的七彩山雞項目已投入運營，350萬元金龍麻紡項目即將投入生產，預計年收入35萬元。與此同時，明東村休閑廣場、村部圍墻均已完工；智新村增設路燈、綠化、路邊石等均已完工，兩村在省交通運輸廳的幫扶下，正在呈現生機勃勃的新面貌。
以前車進不來、糧賣不出去，咋能不窮？又哪敢想致富？如今村路通到瞭傢門口，我們再不為賣糧難、出行難犯愁瞭；村裡大變樣不說,每到過節，交通的幹部們還來慰問我們,日子越來越有盼頭瞭! 通榆縣新興鎮東興村的蘭淑芬大娘坐在熱乎乎的炕上,說出瞭因交通而受益的千萬百姓的心聲。交通扶貧脫貧攻堅給農村帶來瞭活力，多數貧困村委會辦公場所煥然一新，路燈熠熠生輝，照亮著村屯的夜晚；文化廣場、健身設施屯屯具備，茶餘飯後的村裡傳來陣陣歡笑；村集體廣播時隔多年再次發聲，將黨的政策和關懷傳到老鄉心裡
在白山松水這片熱土之上，吉林交通人竭盡韌勁、拼勁和闖勁，以傳承歷史音響後級系統的奉獻和犧牲精神決戰交通扶貧，以創造歷史的堅毅和頑強攻堅交通脫貧，將 扶貧之水 澆在最旱的 莊稼 上，堅決不讓脫貧 卡 在路上。未來,省交通運輸廳將在繼續向農村公路發力的同時,大力編織貧困地區交通運輸網絡,到2020年，貧困地區全面實現 外通內聯、通屯暢村、班車到村、安全便捷 ，為全面小康提供強有力的交通保障!
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